“本课题在学术上与实践上有着重大研究价值，围绕着新时代‘如何确定政府权力边界’‘推进国家治理体系和治理能力现代化’这两个核心命题开展研究，能够推进新时代下市场监管权力配置的理论创新、制度优化与学科交叉，提出科学可行的实践方案，贡献中国监管智慧。”

9月26日，在国家社会科学基金重大项目《适应新时代市场监管需要的权力配置研究》开题报告会上，武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、武汉大学法学院教授、该项目首席专家孙晋在对该课题申报和初期研究情况进行总体汇报时，这样说道。

当前的市场监管机构改革，旨在优化政府机构设置和职能配置。为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众“买得放心、用得放心、吃得放心”。

在这样的背景下，新时代市场监管需要的权力如何配置等问题尤为引人关注。所以，在武汉大学法学院举办的这次报告会，云集了北京大学、中国政法大学、武汉大学、上海交通大学、中南财经政法大学、西南政法大学、深圳大学、中国社会科学院大学、华南理工大学、新疆大学、广西大学、安徽大学、浙江理工大学、中南民族大学、上海政法学院等高校，以及中国经济体制改革研究会、国家市场监督管理总局发展研究中心等大学院校和研究机构的30余位专家学者、实务精英，他们采取“课题汇报+专家指导”、线上线下互动研讨的形式，围绕我国“新时代市场监管权力配置”这一主题进行了深入探讨。

该课题研究是新时代下现实困境的需要

报告会上，中南财经政法大学法学院教授刘桂清对我国市场监管权力配置的历史变化进行了梳理。他认为，从计划经济集权式监管到改革开放之初市场监管体系的从无到有，从早期的部门主导监管模式转向独立型监管模式，如今又形成了综合监管、行业监管和社会协同监管相互促进的统一大市场监管模式，我国已初步探索出了一条中国式市场监管路径。

刘桂清提出，其历史演进逻辑与政府、社会与市场三者相互作用密不可分，而监管权力的市场配置与政府配置，以及市场与政府的动态关系成为我国市场监管权力配置发展的逻辑主线。“在我国在历次改革中，上述两个方面均取得了一定的成效，但总体来说依然存在市场监管权力设置存在缺陷和市场监管权力运行缺乏制约问题。”他说。

对此，孙晋分析后认为，主要问题是市场监管权力设置存在缺陷、市场监管权力运行缺乏制约、权力运行违反程序以及监管缺位与监管过度并存。“本课题旨在通过梳理我国市场监管权力配置的历史演变与现实困境，总结出新时代市场监管的新需要，并根据科学、有效的配置理念，得出新时代市场监管权力重新配置的最优解。”他说，“此外，要重点加强对制度保障与科技支持的研究，为形成统一开放、竞争有序的现代市场体系服务，助力高质量发展和推动实现公平竞争性内驱型发展转型。”

“本课题的研究，也是我国新时代对市场监管权力配置的新需要。”国家市场监督管理总局发展研究中心市场秩序研究部主任卢雁如是说。

研究要围绕“符合新时代需求的、科学的权力配置”展开

中国法学会经济法学研究会副会长、上海交通大学凯原法学院特聘教授、国务院反垄断委员会专家咨询组成员王先林教授也参与了本项目的子课题研究。

“本课题拟解决的主要问题是如何在公平性原则、比例性原则及包容审慎原则的指导下，构建符合新时代需求的、科学的权力配置监管体制。”他认为，子课题的主要内容要以新时代市场监管权力的科学性原则为配置基点，对市场监管权力配置中的权力滥用、权力偏位、程序不正当、运行不规范等核心表现予以关注和分析，并提出有针对性的对策。

武汉大学中国政治学基础理论研究中心主任、武汉大学政治与公共管理学院教授刘俊祥将“回应监管权力配置有效性不足问题”和“承担新时代市场监管权力配置进路重任”作为他参与本项目子课题的研究目标，

对此，他进一步解释称，一是要构建中央、地方垂直一体化市场监管体系，树立以“大监管”理念为基础的合作型监管治理新范式。二是要打造权责明确的横向监管体系，以有效解决不同部门之间的监管错位和越位顽疾。三是要构建市场监管权力的统一配置，主要包括完善动态权力配置体系、促进不同监管主体之间职权协调性和完善组织法的基础配置功能，提升法律配置的精准性。四是要加大市场监管权力资源供给。在监管外部形势严峻的同时，监管体制内部却面临着人员不足、专业度欠缺、监管硬件资源相对匮乏等问题，所以加大市场监管权力供给迫在眉睫。

孙晋既是该项目首席专家，也是子课题负责人之一。他就“新时代市场监管权力配置的制度保障和科技支持”为题与专家学者进行了探讨。“首先，应当通过完善相关的法律法规、规范执法行为、强化执法监督来推动市场监管法制化建设；其次，还要强化综合监管部门和行业监管部门联动、各职能部门内外部工作联动以及各职能部门之间的上下级联动，以健全市场监管体制机制；最后，市场监管需要与时俱进、开拓创新，探索市场监管新机制，充分利用科技手段实现市场监管资源的科学和有效配置。”他说道。

为国家市场监管体制重大改革和制度建设提供强大的理论支撑

中国法学会经济法学研究会会长、北京大学法治与发展研究院院长张守文教授肯定了课题的选题意义和研究价值。他强调，本课题要以新时代为着力点，研究应当考虑新时代给市场监管权力配置带来的新问题以及新时代需要运用的新型市场监管手段等，期待课题组的研究成果为国家市场监管体制重大改革和制度建设提供强大的理论支撑。

中国法学会经济法学研究会副会长、武汉大学法学院院长冯果教授强调，本项目是立足于国家重大战略需求，回应新时代下市场监管存在的理论问题。“希望课题组不忘初心、虚心听取评审专家组的意见，不辜负党和国家以及学界的深切期望。”他说。

武汉大学人文社会科学研究院副院长张发林肯定了本项目在理论创新与学科融通方面的价值，并强调可以通过案例研究、实证研究的方式广泛深入开展调研，对项目的认真推进在理论与实践上提出具体要求。

“本课题的选题具有重大现实意义和学术研究价值，课题方向选择合理，回应现实问题。课题组需要密切关注新时期国家行政体制变革和市场监管改革的重大举措和重大决策，进一步研究挖掘，期待课题组在未来取得丰硕成果。”中国法学会经济法学研究会副会长、中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中教授寄语道。

中国法学会经济法学研究会副会长、西南政法大学经济法学院院长卢代富教授认为，新时代对加强市场监管提出了新的要求，涉及壮大市场主体、提升主体质量，以及强化市场监管、以信用监管为重点、加强竞争立法执法等方面。“以新时代为切入点，进行市场监管权力配置研究，具有较大价值。课题的研究应当重点关注监管权力纵向配置中的审批权减少和下放出现的新问题，以及回应区域一体化建设对监管权配置提出的挑战。”他提出。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、浙江理工大学法政学院院长王健教授认为，当前研究的总体框架比较成熟，并从科技赋能监管、科学性监管和有效性监管等方面提出了完善意见。但同时，他强调了科技监管手段在市场监管中的重要性，需要课题组认真对待和深入研究。

国务院反垄断委员会专家咨询组原成员、广西大学法学院教授许光耀认为，市场监管权发展到现在，进入改革的深水区，出现了许多政府与市场之间关系的细节问题。所以，他建议：“课题今后的研究需要重点关注监管事项分类和权力清单设计等问题，为市场监管体制深化改革提供更为具体可行的方案。”

天津财经大学法学院教授冯博认为课题题目比较宏大，涉及到法学、政治学、经济学、管理学等多个学科，可以结合经济学原理开展研究。武汉大学法学院经济法教研室主任李安安副教授建议，课题可以结合金融监管的理念、规则、制度，探讨新时代金融市场的监管问题；结合金融法学界在金融监管上的有效经验和最新动态，探讨新时代市场监管的权力配置问题。

国务院反垄断委员会专家咨询组原成员、中国社科院法学所研究员、深圳大学特聘教授王晓晔指出，市场监管涵盖了整个经济体制和全部市场主体相关行为，在研究过程中需要注意分类讨论，全面理解“监管”一词，适当限缩研究对象，结合实事热点，结合典型案例，加强实证研究。

“本课题从市场和政府的关系入手，研究理论和实践的难题与对策，有一定难度。”中国经济体制改革研究会副会长、国家发改委价监反垄断局原副局长、国家市场监管总局价监竞争局原副局长李青指出，一方面，政府与市场关系一直在演进；另一方面，改革和行业监管也会遇到一些挑战。“市场监管部门本身的两个维度、市场监管部门与政府其他部门之间的关系行政与司法权力之间的配置，都是值得课题组深入思考并回答的问题。”