2017年6月20日晚上7点，由武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主办、北京安杰律师事务所合办的“中国竞争法治名家讲坛”第五讲，在武汉大学法学院108会议室隆重举行。亚洲竞争法协会（ACA）主席、联合国贸发会议专家组成员，华东政法大学竞争法研究所主任、浙江理工大学法政学院特聘教授徐士英教授，应武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋教授邀请，做客珞珈山，以《医药行业的竞争法规制与行业政策改革》为主题演讲，为武汉大学法学院和其他院系师生奉献了一场学术盛宴，讲座由孙晋教授主持。湖北省工商局公平交易分局朱亚萍局长一行、湖北省物价局反垄断处陈仿文处长一行以及北京大成（武汉）律师事务所合伙人张亚卿律师等嘉宾出席了本次讲座。

第一个环节，东道主孙晋教授致辞。孙晋教授对演讲嘉宾徐士英教授进行了详细介绍，并用“三个带头人”来对徐士英教授进行概括：第一，徐士英教授是漆多俊先生学术团队中竞争法研究的带头人；第二，徐士英教授是我国竞争法学界中女性教授的带头人之一；第三，作为亚洲竞争法协会主席和联合国贸发会竞争法专家，徐士英教授是亚洲竞争法学界的带头人，并在国际竞争法领域具有显著声望。

第二个环节，徐士英教授正式开讲。讲座从竞争政策对制药行业影响、我国医药行业竞争法规制、竞争政策与行业政策改革三个方面展开，从世界格局切入，具体而深入地探讨了我国医药行业的竞争法规制和行业政策改革。

第一部分，竞争政策对制药行业的影响。徐士英教授先从国际背景下竞争政策对制药行业的影响谈起，全面分析了制药行业的竞争问题：一是公共部门的竞争，比如官商勾结以权谋私，精简药品开支等；二是私营部门的竞争，包括传统的反竞争行为，比如横向和纵向限制竞争协议；原创药生产商实施新的反竞争战略，比如专利常青、产品跳转、虚假诉讼等。此外，还有诸如诋毁、提供误导性信息、提供回扣、商业贿赂等不正当竞争手段。基于此，徐教授认为竞争政策的意义为：当在竞争执法之外发挥作用时，就更广泛地参与一国经济政策的制订。而竞争政策的作用是：第一，竞争政策与知识产权政策协调，可以在发明者与消费者的权利之间实现平衡；第二，竞争政策与反腐败政策合作，可以实现公共卫生资源的良好治理。

第二部分，我国医药行业竞争法规制。徐教授细数近年来我国医药行业的反垄断执法情况，从2010年医药行业竞争执法开始注意到原料药垄断问题，至2011年发改委开出第一张医药行业垄断罚单，再到2016年美敦力公司被处罚案标志着医药行业反垄断执法达到高峰。结合具体案件，徐教授对各案件的处罚主体、违法行为类型、处罚结果等均进行了概括分析，并对同类案件予以归纳点评。

第三部分，竞争政策与行业政策改革。首先，徐教授从各国医药行业竞争政策的总体发展趋势切入，提出竞争政策的两个核心要素——执法和倡导。同时，徐教授以图文并茂的方式展示了欧美发达国家和金砖国家医药行业的反垄断执法情况，重点讲述了巴西、南非、俄罗斯、印度在药品行业的最新反垄断措施和取得的成绩。

接着，徐教授详细阐释了竞争倡导中必须把握的一个要点——在发明者与消费者的权利之间实现平衡。她列举了关于意大利最高行政法庭支持竞争管理局针对医药公司专利常青战略进行裁决的典型案例，认为在判断一个行为是否合法时，关键需要考察该行为的立法目的。她强调，实现竞争政策、消费者政策与监管政策之间的协调一致至关重要。

随后，徐教授将我国医药行业的市场化改革历程分为完全规制、放松规制和重点强化规制三个阶段，而我国政府要实现药品价格的加速改革，最重要的就是引入竞争。她认为，在我国，医药行业垄断的原因包括原料药行业的市场准入门槛过高、原料药对制剂药市场支配力巨大、药品无弹性需求且替代性小、药品行业中存在专利权过度保护等等。

最后，对于怎样确立竞争政策在我国医药行业中的基础性地位，徐教授认为，一是要完善改革药品价格形成机制；二是在医药行业引入并实施竞争中立政策；三是对医药行业管制规则进行公平竞争审查；四是建立药品行业监管部门与反垄断执法部门之间的协调机制；五是实现医药行业竞争执法的精细化和常态化；六是全面开展培育普及和倡导竞争文化，不管是政府、企业还是民众，都要了解竞争文化，进而认可和支持竞争政策。

第三个环节是现场提问互动环节。武大经济法专业博士研究生房海军同学提问到：在国外有很多原创药商和仿制药商的反向支付案例，但在我国目前没有出现此类案例。如果想要做这个方向的学问研究，就可能会有老师质疑其研究的现实意义，作为学生，在这种情况下，要不要坚持研究呢？经济法专业硕士研究生袁武同学提问到：如果以原料药案件作为毕业论文的写作主题，搜集资料的渠道有哪些？政治与公共管理学院的一位女生也对药品管理的“两票制”之利弊向徐教授请教。徐教授对六个踊跃提问同学的问题一一进行了耐心细致的解答。

第四个环节，主持人孙晋教授进行总结。他高度评价了徐士英教授近两个半小时的演讲和解答。他认为，徐教授讲解的内容十分前沿，引领我们对竞争政策在具体行业如何落实提供了分析方法和分析路径，推动竞争法研究向纵深发展。同时，徐教授讲演的语言风格朴素、态度真诚、分析专业、关注民生，体现了学者最难能可贵的品质。徐教授是一位非常擅长“讲故事”的大家，她在国际上利用很多机会和平台讲解正在快速发展且精彩纷呈的中国竞争法故事，又向国内执法司法官员、学者学生和企业民众，讲授国外的竞争法故事。在国际国内竞争法的交流上，她是搭建桥梁的人，也是积极推动者。湖北省物价局和湖北省工商局在全国竞争法执法上始终走在全国前列，取得了有目共睹的成绩，很多有重大影响的医药行业竞争法案件就是由今晚在座的朱亚萍局长和陈仿文处长亲自办理的，而这些案件恰恰被今晚的讲者徐教授纳入其研究视野和成为演讲内容，这场讲座最好地诠释了竞争法理论与实践的完美结合。

晚上10点，中国竞争法治名家讲坛第五讲圆满结束。

（供稿：闵佳凤、徐则林；摄影：芮昊）